Minister Donner heeft besloten het vervolgingsbeleid ten aanzien van de coca?nekoeriers op Schiphol aan te scherpen. Op korte termijn kunnen meer drugskoeriers door het Openbaar Ministerie vervolgd worden voor coca?nesmokkel naar Nederland. De wijziging is mogelijk vanwege de lagere instroom van coca?nekoeriers en de verbeterde controles aan de grens.

Door meer mankracht op de rechtbanken heeft justitie nu de ruimte om ook kleinere drugssmokkelaars te vervolgen. De criteria voor het vervolgen van aangehouden coca?nekoeriers worden naar beneden bijgesteld. Nu worden drugskoeriers uit Suriname en de Antillen alleen vervolgd als ze meer dan drie kilo drugs bij zich hebben. Eind 2003 besloot Donner het beleid te versoepelen, omdat Justitie de grote aantallen drugskoeriers vanuit de Antillen en Suriname niet aankon. Wie werd betrapt met minder dan drie kilo was de drugs kwijt, maar werd heengezonden.